关于严厉打击盗抢狗犯罪，制止黑色狗肉产业，维护乡村治安的提案

案由：

近年来，乡村盗狗日益严重，对乡村的治安形成巨大威胁，特别是威胁到留守妇女与儿童的安全。提议严厉打击猖狂的盗抢狗犯罪，制止非法收购和制售狗肉，斩断跨省大批运输没有单独注册的活狗及来历不明的狗肉。

背景介绍：

自古以来，中国乡村就是开放式的结构，邻里间的互助与联防是乡村自保的重要方式，其中狗的警戒作用是不可少的。在中国乡村不仅没有警察机构，并常常是远离警方可迅速介入的地区，狗就成了农村家庭财产与人身安全的最后防线。打击迅猛发展的狗肉黑色产业是保护乡村留守人民的安全以及遏制这一迅速漫延的盗抢狗社会犯罪的关键。
　　从上世纪80年代初开始，一些人开始经营狗肉产业，公开在汉族地区开狗肉馆或办公司制售狗肉，这些商家选的地区要么借少数民族习俗，要么从历史上找根据，将狗肉生产和销售产业化，这大大刺激了本来就已经存在的盗贩狗行为，由于利润诱人，越来越吸引大量人加入到盗贩杀狗的行列中来，盗狗用具和武器也日渐升级，并形成一个巨大的黑色产业网。一些地方政府未经审慎考虑，批准甚至支持一批与狗肉相关的企业，甚至在没有充分社会调查和民意调查的基础上开始批准狗的定点屠杀申请，给这个黑色产业大开绿灯。另外，有的地方政府并不认真对待群众的举报，各部门相互推诿责任，使用一基于盗窃与抢劫犯罪的产业日益发展壮大起来。在这个黑色产业网上几个大链条上负责销赃、分流与屠宰所盗犬只的大头目，每日经手数千只犬，年收入可达上千万元，与其相关的参与黑色产业的人员过万人。他们与一些地方的狗肉商家开始挖空心思推销狗肉，除了在原本没有狗肉消费地区开设狗肉馆或销售成品狗肉之外，他们还如在各地举办各种名目狗肉节，来扩大和促进狗肉的消费。

现状分析：

　　近年来，虽然有诸多对跨省频繁运输可疑犬只的报案甚至拦截事件发生，但是公路警察只能检查狗贩子们在运输当中所需要的检疫证明，这些检疫证明大都是假的，并且这些检疫的目的是用于狗的运输，并不是将狗作为食品为目的而制定的，因此这并不意味着这些狗可以成为合法食品，更不可能成为安全食品。由于狗并不是作为一种传统的食品，世界上目前还没有对于人体无害的狗用疫苗，这也就是说，即使这些狗如国家规定，在运输前打了疫苗，这些疫苗也只是为防治动物患病的疫苗，并不表明这些疫苗本身对人体是无害的。
　　狗是肉食动物，其所携带的狗瘟、细小、狂犬病、布氏茵和肝炎等都是人工养殖的素食动物所没有的，狂犬病具有潜伏期，肝炎病毒无法通过烹饪而杀死。在2011年4月15日京哈公路上拦截的四百四十只狗，事后的检查表明，没有一只打过免疫疫苗，并且大都分别携带以上所列各种传染病。这也不是说，这些狗不仅作为食物对人的健康会形成巨大的威胁，活狗运输本身对于所经地的其他动物也构成威胁，严重违反了国家关于动物传染病防控的法律和法规。
　　由于狗系违法所得，因此狗肉在价格上占绝对优势，并且利润极高，这大大刺激了狗肉产业的发展，各种关于吃狗肉的神话应运而生，狗肉从“冬天大补”发展为“夏天进补”，甚至连夏天吃毒狗肉中毒引起的呕吐与严重腹泻都被神话为“以毒攻毒”；人们对狗肉的盲目消费，同时又给盗抢狗黑色产业注入了生命力。
　　狗是肉食动物，不可能以及其经济的方式集约化饲养，一些肉狗养殖场其实正是这些盗抢而来的狗的销赃中转站，许多地方政府批准了它们存在的合法性，但是对于它们所参与的违法与犯罪行为却表现漠然。大部分狗肉企业用的都是非法收购的来历不明的狗，这些狗未经检疫就被屠杀并直接被送上餐桌，有的甚至出口韩国和东南来。中国广大乡村家民已经被迫成为给这个狗肉黑色产业无偿养狗的人。盗狗风潮由狗肉主要销售地向外界呈扇形扩展，现在几乎已经遍及全国，狗肉销售也因此在向这些地区扩展。
　　大量乡村狗被毒杀，然后卖给狗肉馆，盗狗者用来“打狗”的办法主要有两类：毒药丸诱饵或用弩发射的毒镖，其中所使用的氰化物都会在狗体内残留，对食用者构成危害。其中常被忽视的一个问题就是，由于摄入毒药的剂量不同以及狗的体质差异，并不是所有的狗都会被毒药药死，有的会活过来，这些幸存活狗的价格更高，会充任一些狗肉店用来作样品招揽生意的招牌，甚至会被长途运输，忍受饥渴及转运中的虐待之苦，最后当然还是会被残杀。（附件一的报导与附件二中的视频是记者深入调查盗狗犯盗狗并将所得卖给狗肉贩卖者的经过。）
　　据山东大学动物保护研究中心在济南大桥镇姚家村所做的调查，从2006年至2011年5月，该村的犬只丢失及被盗抢的数量逐年攀升，从五六年前几乎不丢狗到目前每年近三分一狗被盗抢，村民们从来没有吃狗肉的习惯也从来没有卖过一条活狗。（详细数据见附件四）
　　由于用来毒狗的药丸和射狗的武器在网上甚至实体店都能轻易获得，使得这一犯罪变得更加轻而易举，有的盗狗人甚至由于误伤自己和同伙而会出惨重代价。（药丸及武器见提案最后的附图）尽管弩是属于公安部的管制器具，但是，能射带有毒药或强烈麻醉剂的镖的弩目前已经成为“打狗”的现代化工具，有的甚至装有先进的红外红瞄准器。
　　近年来，在乡村盗犬伤人事件频繁见诸报端，一些地方甚至出现盗狗伤人和杀人案，仅2012就有224起盗抢狗杀人与伤人案见诸报端。狗肉黑色产业已经成为威胁乡村安全、导致社会冲突的巨大原因。历年来的盗抢狗伤人案如数不胜数，在巨大利润的驱动下，盗狗者的猖狂可见一斑：2004年2月17日，上海盗狗人伙同他人投毒狗被老汉发现，他们将老汉踢打致死；2005年6月10日，河北省沧州市3名歹徒为偷狗抢劫出租车并将司机刺死；2010年4月22日，浙江杭州的偷狗贼被发现后棒打狗主人；2010年10月28日，广东惠州一偷狗贼偷狗不成毒箭射死护狗村民；2010年12月17日，在山东莒南，偷狗贼偷狗受阻后将人砍死； 2011年1月23日，河南省辉县一男子偷狗被抓现行开车将目击农妇挂倒拖行30米；2010年10 月，广东广州关键郊区村民蒋记丁拦偷狗贼遭碾身亡。2010年5月14日河南安阳的偷狗刺死老支书；2012年1月26日大年初四上午，怀宁县茶岭镇的邱某与丈夫、儿子给亲戚拜年途中，仅仅因为遇见了偷狗男子，说了句公道话，竟遭杀害；2012年3月13日，家住常平桥沥村的奉某明，发现数名男子开着一辆面包车停在自家工厂门口准备盗狗，遂大声喝止，不料竟被盗狗贼砍断右手掌。由于常年受盗狗者的侵扰，丢狗村民们也会奋起反击，如，2006年10月21日，河南省新密市一名村民一边追贼一边打电话请前方村庄的朋友协助，上百村民迎头截住3个偷狗贼；甚至会惩罚过度，如，2006年8月30日 广西省玉林市：因数无法忍受十几年的盗狗者的侵扰，龚氏兄弟及现场的一些群众压抑不住心头的怒火，不顾被害人的再三求饶，一顿棍棒和乱石之下，将头戴头盔的两名可疑男子打得头破血流，当场毙命，龚氏兄弟因此被判刑。（附件三的视频是被记者报导的因盗狗而导致的冲突，愤怒的村民将开车盗抢狗者打晕。）
　　由于长期以来，一些法学家和媒体并没有对狗肉消费与盗狗产业间的关系进行深入的分析，误导了许多民众。狗在中国文化当中具有特殊的地位，狗是用来保护人的，在乡村常常是散养或放在家门口，因此无法受到人的保护。狗在中国乡村生活中的特殊地位，使它们不同其他被养殖的动物，主要表现在它们极容易被盗抢犯罪者获得，并且丢狗之后果常常是其他财物相继被盗抢甚至人身安全受到侵害。狗的特殊作用决定了对狗的保护应该更近似于对野生动物的保护，如果放开食用野生动物，人们不可能去购买人工饲养的野生动物，而是去直接捕杀，因为野生的更好吃，更便宜，更有市场竞争力。如果在汉族地区开放食用狗肉，而不是针对具有特殊需要的少数民族进行特殊立法，其后果也是如此，即导致对乡村看家狗疯狂盗抢和滥杀。只有制止对狗的商业利用才是解决问题的关键。

建议：

商业有自己的独特规律，哪里就会出现大的利润空间，哪里就会吸引更多的从业者。在没有经过充分社会调查的情况下，不顾中国国情，一些地方政府盲目将狗肉制售合法化，却无力对源头及中间环节进行监管，这必然会引起这样的规模的盗抢狗的社会犯罪。
　　为保护中国广大乡村人民的生命及财产安全，特别是为保护留守儿童的安全，政府需要严厉打击盗抢狗社会犯罪，纠正一些地方政府盲目鼓励狗肉产业的行为，取消目前已经出台的不合理的规定，给乡村的看家犬注入芯片，禁止将狗用于肉食。